ЕС-Беларусь-Россия: Третий лишний?

Беларуский нефтеперерабатывающий завод

Текущий экономический и финансовый кризис делает амбиции Минска предсказуемыми: стабилизировать экономику путём финансовых ресурсов, имеющихся и в России и в ЕС. По словам Президента Республики Беларусь (РБ) Александра Лукашенко, "В Европе сосредоточены финансовые ресурсы, что для Белоруссии является наиважнейшим фактором"(Ъ). Россия, до сих пор, с уверенностью давала Беларуси кредиты и последний, в 2 миллиарда долларов, согласно журналу Newsweek, возможно, вызвал нынешний молочный конфликт. Согласно журналу, «Белоруссия в ответ [на кредит] обещала уже после первого транша выставить на продажу 12 молочных заводов, интересных российским инвесторам. Договоренность была зафиксирована документально.» (см. Newsweek). Эта гипотеза, была позднее опровергнута самим Президентом РБ, но вероятность выставления ряда белорусских предприятий российским или европейским бизнесменам для приватизации исключать нельзя. В свете молочного конфликта с Россией, и в знак доброй воли президент Белоруссии заявил о готовности обсуждать с российской стороной вопрос приватизации белорусских нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ)(2). Примечательно, что требования ЕС к Беларуси по вопросу предоставления кредита схожи: Брюссель в принципе готов кредитовать Белоруссию, но в обмен на кредиты Минск должен согласиться на приватизацию ключевых предприятий и их последующую покупку европейскими инвесторами. Речь идет, прежде всего, об объектах нефтеперерабатывающего комплекса (Мозырского и Новополоцкого НПЗ) и калийных месторождениях (прежде всего, Старобинского). "Европейцы в частных беседах откровенно говорят, что готовы предложить за белорусские предприятия рыночную цену и серьезные деньги дадут только под гарантии их скупки", - пишет “Коммерсантъ” (22.06.09).

Таким образом, лавирование Беларуси в экономических вопросах в целях максимизации собственной выгоды очевидны; не сразу становится очевидна конечная цель кооперационных приоритетов Беларуси. Тем не менее, Беларусь, осторожно дает понять, что европейская составляющая её многовекторной политики выходит на первый план. Согласно украинским и белорусским СМИ, советы национальной безопасности (СНБ) Украины, Беларуси и Польши договорились о создании "Киевской инициативы", которая предусматривает углубление сотрудничества стран в рамках программы Европейского Союза "Восточное партнерство". Об этом сообщила на пресс-конференции в Киеве секретарь СНБ Раиса Богатырева(3). Этот шаг Беларуси может вызвать очередную волну недовольства со стороны России и закрепить за Беларусью звание "неблагонадежного партнера" России. Одновременно, использование европейской карты в переговорах с Россией на руку Минску: чем больше у Беларуси ориентированность в сторону Европы, тем больше привилегий можно выторговать у России. Братская риторика в экономических отношениях заканчивается. В этой связи Беларусь также может предложить принцип "мухи- отдельно, котлеты - отдельно" для более четкого разграничения сфер интересов. Безотносительно белорусско-российских отношений, "Киевская инициатива" может рассматриваться и как способ зарабатывания политического капитала с украинской стороны, чьё видение Украины в ЕС намного более четкое чем у Беларуси

Лидеры ОДКБ

Однако, кроме интересов, у Беларуси есть связывающие Беларусь с Россией обязательства, - то, чего пока нет с Европой, а именно: обязательства в рамках Организации Договора Коллективной Безопасности (ОДКБ), укрепления союзного государства, функционирования в рамках СНГ и формирования Таможенного союза с Россией и Казахстаном, с которыми все вместе они собираются вступать во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). В Беларуси, на мой взгляд, чётко осознают, какие требования ЕС будет предъявлять Беларуси на пути выстраивания отношений. В ожидание краткосрочного решения собственных проблем, Беларусь может отказаться от услуг ЕС в пользу более сиюминутной экономической помощи от России, однако желание решения политических вопросов (таких как легитимизация нынешней политической системы) в свете грядущих президентских выборов 2011 года может немного затянуть политические и финансовые торги с ЕС.

Эти обязательства ставят Минск в положение заложников собственных амбиций, но не лишают возможности вести дальнейший диалог с Европой по вопросам привлечения инвестиций или кредитования. Такая позиция Беларуси в отношениях с ЕС, возможно, дисциплинирует Россию и готовит почву для дальнейших более тесных и одновременно, более предметных отношений с нашим восточным соседом. Беларусь может считать, что Россия пойдет на уступки по многим вопросам тем скорее, чем интенсивнее Беларусь будет вести диалог с ЕС.

Системные экономические трудности в Беларуси, кажется, решаются с помощью точечного и стратегического диалога с обоими игроками - Россией и Евросоюзом на предмет большей ценности Беларуси для того или иного государства. Беларусь, как двуликий Янус, знает свои сильные стороны и "продает" себя и России и ЕС за цену соразмерную своим внешнеполитическим и внутриполитическим амбициям. Локально, тем не менее, Беларусь остается государством с несформировавшейся системой ценностей, тенденцией к обожествлению власти и приверженностью к вертикали. ерефразируя Струве, «если Беларусь не держать в подмороженном состоянии, она начинает стекать со стола».

Имея возможность сравнивать снаружи и изнутри, мне, как стороннему наблюдателю, интересно как Витебск, - этот русскоязычный город, вобравший в себя культуру и менталитет европейских цивилизаций, постепенно вовлекается в общеевропейский геополитический процесс посредничества между двумя мощными культурными и экономическими державами - ЕС и Россией.  

Беларусь настолько деликатна и эгоцентрична в принятии решений, что в какие-то моменты кажется, что Беларусь вцелом и Витебск в частности, неподвластны метаморфозам цивилизованного общества, и поэтому эффект лакмусовой бумажки - скорее вопрос перспективы, чем реалий. Однако, там где есть место иностранному капиталу, как правило, всегда есть место и установленным этим капиталом правилам игры. Витебская область, граничащая с ЕС и Россией, вероятно, превратиться в площадку для испытаний таких правил игры, местом, где торги с ЕС и Россией - это маневрирование между анализом затрат и прибылей вовлечения Беларуси в непредсказуемые европейские проекты и попыткой моделлирования поведения ЕС путем навигации переговоров в ислючительно привычное для Беларуси торговое русло. 

Роль транзитера, посредника и партнера в обмен на финансовую помощь, членство в евроструктурах и авторитет Беларуси в ЕС и мире- это выбор, который Беларусь делает между эволюцией национальных интересов и эволюцией национальных убеждений, где первая зиждется на материальных ценностях, а вторая- на нравственных, нормативных категориях. Еще недавно белорусская оценка Европейской Программы Добрососедства (ЕПД) сильно зависела от состояния отношений с Россией. Когда отношения с Россией соотствествовали белорусским интересам, белорусские чиновники не выражали интереса ни в ЕПД ни в любых других формах сотрудничества, основанных на условиях (4, volume 6, November 2008, p.3) При ухудшении отношений с Россией, Беларусь искала поддержки у ЕС и демострировала готовность следовать ее требованиям. Маневрирование Беларуси между Россией и ЕС в политико-экономических вопросах, возможно, свидетельствует о кризисе идентичности или фрустрации белорусской власти. Но следование принципу многовекторной внешней политики заставляет Беларусь искать всё новые пути взаимодействия с ранее чуждыми интересами и понятиями, определениями и приоритетами некогда чуждой Европы.